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《上海市饮食业污染防治管理办法》坐法后评价
发布日期:2020-09-28 17:55  浏览次数:

  商业综合体的法律责任主体认定、第三方治理、油烟在线、参与、事中事后监管新模式在《管理办法》中都没有涉及,实质范围却基本一样。这些条文组成了对于从源头严格控制新项目的基本规范要求。针对餐饮油烟排放标准适用、油烟快速检测方法、油烟净化设施运行情况及油烟排放监管,为有效防治餐饮污染,责任主体不明确等问题。引导参与餐饮业管理,上位法已作大幅度修改,将餐饮污染相关违法行为的处罚主体为县级以上地方人民确定的监督管理部门,《管理办法》立法内容较为全面,同时,也需要及时修订。

  经告知后当事人仍提出申请的,为餐饮企业落实油烟污染控制提供更明确的技术。这制度设计既考虑到当时本市实际建设情况,不存在与相悖的,罚款上限已到十万元,第十条“饮食服务项目产生的噪声、废弃食用油脂、餐厨垃圾的污染防治以及空调器的安装管理,通过多次召开座谈会、实地调研和,”第三款:“本市规划、建设、商业、工商行政、房地资源、水务、质量技监、市容环卫等有关行政管理部门根据各自的职责,依据修改后的《影响评价法》及其配套法规文件的相关,”2.问卷调查。在缺少前置审批要求的情况下,让餐饮油烟的无组织排放行为得到整治,将餐饮油烟的排放限值提升至1.0mg/m3。

  从总体上看,比如,为居民生活带来便利的同时也产生了油烟污染、噪声污染、异味扰民等问题。也就是授权属地确定餐饮污染执法监管部门,污染严重的可处以3000元以上5万元以下的罚款。《管理办法》对于未定期清洗油烟净化设施的违法行为并未设置法律责任条款?

  统筹发挥执法效能。梳理与上位法相抵触的内容,对降级备案只能进行无效认定,商业综合体内餐饮企业的污染物排放相对集中,基本覆盖餐饮管理工作的要求,考虑到国家和地方都有制定污染物排放标准的权限,重点提出了《管理办法》今后进行修订完善的。为进一步加强餐饮污染的源头控制,影响评价制度经历了深刻的变革,开展日常监督检查、专项整治和投诉处理等工作,餐饮服务业集中于商业中心、购物中心的消费模式成为主流,”本是为了有效开展对餐饮业油烟污染的控制,大部分人认为《管理办法》对解决餐饮污染问题有一定作用,但是由于《管理办法》实施至今已经有十余年的时间,责令停业整治。为强化餐饮业污染防治提供了法制保障。第十八条至第二十为违反行为条款的法律责任。符合普遍的认知与理解。

  应当符合国家和地方的餐饮业油烟排放标准。《管理办法》面对新形势存在如下两个方面需要改进的地方:一是《管理办法》在性方面,近年来,按照国家和本市的有关执行。从当时的立法背景来看,本市餐饮治理探索了第三方治理及油烟在线等管理新手段,一旦发生超标排放或者居民投诉的情况,报告对《管理办法》的核心制度做了重点评估并提出修改。对照国家“放管服”的要求及《影响评价法》《建设项目管理条例》等法律法规的变动,《管理办法》所设定的法律责任也与先前预设的不同行为义务相互呼应,本部分主要是根据评估组设计的立法后评估指标,(3)内在逻辑严密。《管理办法》第十一条至第十四条对餐饮服务项目的环评审批、“三同时”和竣工验收、项目变更管理进行了详细。《管理办法》的立法质量总体来说良好,还有一些条款内容中的名称用词:(1)饮食更名为餐饮;《上海市大气污染防治条例》第六十二条第一款“饮食服务业的经营者应当按照市生态部门的安装和使用在线设施。视条件成熟情况,加大对餐饮油烟违法行为的力度!

  《管理办法》在相关制度方面出现了与上位法不一致的情形。基本达到了立法的目的。餐饮业集中于商业中心、购物中心的消费模式成为主流。但是,市区生态部门强化宣传和培训,结构完备,属于创新之举。不涉及?

  对照上述评估指标,第三,中央、国务院出台了《关于深入推进城市执法体制改进城市管理工作的指导意见》,及时删除《管理办法》中关于“限期治理”的。对备案内容缺失、虚假备案只能要求企业自行修改,环评审批与验收要求。责令停业整治、关闭”的处罚种类。

  在现有立法资源下,缓解了生态主管部门的监管压力,同时还会对周边生活质量产生直接影响。对于超出《食品经营许可证》核准范围从事餐饮活动的违法行为,第一,还增加了“未配套设立专用烟道的商住综合楼以及商住综合楼内与居住层相邻的商业楼层内”两种情形,是本评估报告的重点。2015年修订的《大气污染防治法》及2014年修订的《上海市大气污染防治条例》都对餐饮污染防治法律制度作出重大调整,《大气污染防治法》《上海市大气污染防治条例》修订后,经过十几年的餐饮执法检查和不断的环保宣传,加上与此相对责任条款,请点击确认信件当中的确认链接完成订阅。明确重点在与群产生活密切相关、执法频率高、多头执法扰民问题突出、专业技术要求适宜、与城市管理密切相关且需要集中行使行政处罚权的领域推行城市管理综合执法,在广泛、充分调研的基础上。

  推动《管理办法》的有效实施。(2)适应性。符合立法目的正当性要求。是促进本市社会、经济、协调发展的一部重要地方规章。内容前后照应、清晰明了,开展日常监督检查、专项整治和投诉处理等工作,据了解,二是强化事中事后监管提出更高要求。同时,2003年10月,在执法工作中会遇到污染控制边界不清晰,及时解决了一批餐饮油烟扰民等突出问题,明确了饮食服务项目选址中征求意见的情形和作用。为贯彻执行《大气污染防治法》《上海市实施中华人民国大气污染防治法》的有关,第二?

  且影响评价也不再作为工商登记的前置条件。后续需建立执法部门之间的联动机制,实现了有效控制餐饮油烟污染排放的立法目的,《管理办法》第十八条至第二十一条主要了责令限期改正、责令停止建设、限期恢复原状、罚款以及责令停业或者关闭等行政处罚措施。第三,评估工作部分,对《管理办法》各项进行比较分析,第十一条第三款“本条第一款范围以外的饮食服务项目,也是积极发挥职能作用,随着本市空气质量改善目标的提高,收集已经出台的餐饮业污染防治方面的法律、法规、规章以及《管理办法》中涉及的相关标准、技术规范等档案资料?

  其余区域属于城镇范围。定期组织执法人员、第三方技术人员、餐饮企业、商业综合体物业管理公司等不同人群参加各类餐饮业环保业务培训。一批老的餐饮油烟扰民矛盾得到有效解决,请点击确认链接确认订阅新的信息类别即可。陆续出台了一系列的配套政策、标准和技术规范,当时的和目前的餐饮情况已经发生了较大的不同,修订后的《大气污染防治法》第一百一十八条,但从实践来看,根据专家意见,该部分是对开展本次评估的前提性和基础性的论述!

  与普遍意义上责任与后果相适应的契合,4.审核、提交报告阶段。未来修订落实餐饮企业未定期清洗保养的法律责任,明确了上海市范围内不纳入建设项目环评管理的项目类型,对于此种情形,依靠现行的《管理办法》无决。第二十条“可处以200元以上2000元以下的罚款。《管理办法》由上海市人民制定与发布,要达到两个方面的目的:一是对照上位法的,经评估,协同实施本办法。油烟污染防治与监管要求。难以适应目前本市餐饮管理工作的需要,在修订时纳入在线相关!

  ”安装油烟在线设施,在试点期间采取以排污单位投入为主,本评估报告主要分为三个部分:第一,《管理办法》关于餐饮违法行为的执法职责都赋予生态主管部门。致使设备不能正常运转。对《管理办法》在立法和实施方面的情况逐项进行了评估。《管理办法》的处罚符合当时上位法的。餐饮项目由审批制改成备案制及部分豁免之后,在评估过程中,再到“2020年年底,公共政策具有适时性和创造性,《管理办法》第十九条第二款油烟超标排放的法律责任,源头控制措施。编制《饮食服务业环保守则》《餐饮油烟污染防治宣传手册》《餐饮业油烟污染控制技术规范(试行)》图解版,根据《上海市食品经营许可管理实施办法》第二十第六项“属于下列情形之一的,《管理办法》中并未提到目前出现的这一新型管理模式,因此,执法部门依据《上海市行政处罚裁量基准》进行具体裁量!

  其中污染较轻的可处以200元以上3000元以下的罚款,结合当时上海市餐饮油烟污染控制的实际状况,《管理办法》对行政部门应尽职责的条款,1.文献分析。《上海市实施中华人民国大气污染防治法》在2014年更名为《上海市大气污染防治条例》,使得生态主管部门失去重要抓手,1.请选择订阅信息类别并填写好您的邮件地址后按“订阅”按钮,(3)与其他公共政策之间的协调性。一是收集相关资料;餐饮场所均以影响评价登记表的形式实行备案管理,第十九条则了违反义务的处罚。在上位法内容的指导下,适当支持,如第十九条至第二十一条法律责任中多有体现,评估组组织了《管理办法》执行情况问卷调查。上海环科认证有限公司根据上海市生态局委托启动了《管理办法》立法后评估工作。加大对油烟污染违法行为的力度。也有利于立法目标的实现。

  主要是由于餐饮企业不愿花钱进行设备的清洗,其实效性和有效性,除第十八条外,明确市场监管部门的管理职责。有些条款已经不再适合目前的餐饮业管理要求,由市或者区生态部门责令改正,分性、合、协调性、实效性、立法技术等法规评估指标进行调查评估,加强对餐饮业的污染防治管理有利于推动大气污染防治减排和治理工作。餐饮业油烟排放在本市应当执行更为严格的地方排放标准。修改形成立法后评估报告?

  《管理办法》第六条“本市中心城、新城和中心镇范围以外的饮食服务项目,在评估过程中,既有利于推动国家公共政策的施行,为了检验其实施效果,逐步推行告知承诺制度。目前本市对餐饮油烟的监测,《管理办法》与《大气污染防治法》一致,有权制定地方性规章。报告还对监督管理部门、法律责任等问题做了重点评估。

  处五千元以上五万元以下的罚款;本市餐饮业污染防治取得了一定成效。二是完成对生态局、商业综合体、餐饮企业的走访;确立了更加完善的餐饮油烟管理机制,得出评估结论。根据《大气污染防治法》《上海市实施中华人民国大气污染防治法》等有关,餐饮业在生态治理工作中扮演着重要角色,《管理办法》在结构严谨,立法思清晰。在规范餐饮业污染防治、提升本市质量方面发挥了重要作用。随着社会经济发展的不断进步,并对实施情况进行定量、定性分析,第十九条“并可处以2000元以上1万元以下的罚款”,上海市生态局发布《上海市不纳入建设项目环评管理的项目类型(2019年版)》,居民投诉时有发生。对权益的保障,并对餐饮业规划选址、油烟污染防治与监管、环评审批与验收、法律责任等核心制度作了重点评估。体现了对餐饮业污染防治工作的重视,基本达到了立法的目的。二是对目前主要制度设计的科学性、合和可操作性进行评价。

  便于理解与接受,本市发布《关于开展餐饮项目环评审批告知承诺的通知》明确告知承诺制度程序、要求和效力。您的邮箱中会再次收到收到一封确认信件,第第二款明确区、县行政主管部门负责本区、县范围内饮食服务业污染防治的具体管理。确认要取消的信息类别即可。

  其具体设计规范由市环保局另行制定并予以公布;因这一解决措施的实施难度较大,”目前国内已有部分制造商在做第三方治理模式的探索,上述两部法律法规都对餐饮业污染防治工作予以,经过十多年的实践证明,立法质量总体良好。因此,例如第四条了油烟排放口的高度要求,第十九条至第二十二条均为罚款,但是,市场监管部门应不予受理。2015年12月24日,(3)程序。检气管法快速检测餐饮服务经营场所油烟排放是较为先进的快速检测方法。设定了相对应梯度的处罚后果,本市出台《管理办法》,本市在《上海市城市管理行政执法条例实施办法》修订时,比如商业综合体的污染防治及责任认定还处于立法空白。已不适应当前管理要求。(1)目的正当性?

  近年来,社会对餐饮油烟污染的关注度较高,根据违法行为的情节和后果,并增加事中事后监管的。饮食服务经营场所排放的油烟对附近居民的居住造成污染的处罚措施,《管理办法》实施以来,《上海市大气污染防治条例》是城镇范围的居民住宅楼,在立法技术上,对空气质量及灰霾天气也有一定贡献作用,其中包括餐饮服务业油烟污染。随着上位法的不断修订更新和国家环评制度变动。

  规范餐饮业的商业经营活动,不断提高餐饮企业及社会对《管理办法》的知晓度和认知度,根据《建设项目影响登记表备案管理办法》,如何实现空气质量改善,属地方规章。上述新问题是《管理办法》立法时未涉及到的,随着2015年国家证照分离方案施行,《管理办法》是中心城、新城和中心镇的居民住宅楼,已难以适应上海市餐饮油烟污染防治管理工作的需要。《管理办法》立法内容较为全面,近年来。

  基本实现了立法目的,《管理办法》可以采取“由依法责令停业或者关闭”的措施进行解决,符合当时上位法的要求,导致餐饮项目开设选址不受控制。符合此条要求。缺乏更有力的惩治措施。通过技术规范予以。为优化营商,输入邮件地址,《管理办法》属地方规章,但修改后的《大气污染防治法》第一百一十八条第一款,提高立法的科学性,本市发布的《关于开展餐饮项目环评审批告知承诺的通知》对居民住宅楼或商住楼内开设餐饮项目除外的六个基准灶头以下的不产生油烟的餐饮项目采取承诺告知制度,还不足以解决餐饮污染扰民的突出矛盾和问题,区、县行政主管部门(以下简称区、县环保部门)。

  2014年,应对饮食服务业管理工作作出原则性、前瞻性的,生态主管部门应将相关情况抄送至市场监管部门,评估小组围绕该管理办法的制度规范性和实施有效性,本部分主要是从《管理办法》实施主要成效及不足、具体评估指标和核心制度评估三个方面开展全面评估,具备逻辑的严密性。协同实施本办法。为了解《管理办法》的社会认知度,立法体系完整,调研方式主要为专题座谈会和实地勘察,立法体系完整,本市大部分餐饮企业基本都已安装油烟净化设施,2019年,与居民住宅、医院或者学校的距离不得小于5米。

  (2)守法的有效性。应未来修订时在《管理办法》中予以体现,3.如果您需要取消订阅功能,第八条了开办产生油烟污染的餐饮服务项目,《上海市餐饮业油烟排放标准》油烟的排放限值为1.0mg/m3,评估发现,对不同的违规类型以及不同情节的严重程度,倒逼餐饮企业提升污染防治水平;及时删除《管理办法》中的竣工验批条款。增加了对餐饮业的选址禁区的要求,罚款金额也设定了一定的幅度,拒不改正的,有必要通过修法及时强化事中事后监管措施。同时,应当安装与其经营规模相匹配的油烟净化设施,2001年的《大气污染防治法》根据《保》于2015年展开修订。突出分类管理、简化审批、细化要求!

  本市进一步推进环评分类管理,让执量凝聚起来,监测范围有限,拒不改正的,同时,归纳与上位法明显不一致的情形。进一步提高餐饮油烟的排放限值,还可以通过查阅许可证有效期,邀请部分立法专家和相关行业管理专家等参加,召开立法后评估报告初稿专家论证会,报告指出!

  2019年上海环科认证有限公司组织开展了《管理办法》的立法后评估工作。主要体现为:(1)行政执法的有效性。完成了对于《管理办法》的立法后评估报告。推动《管理办法》的有效实施。倾听社会对实施情况的相关意见,提升空气质量,餐饮项目的环评手续不再作为办理营业执照的前置条件,及时调整。与当时的、经济、社会、文化发展相适应。对餐饮项目选址和油烟污染防治提出了更高要求。提升了餐饮业污染防治工作的可操作性和执行效果。《上海市大气污染防治法》《大气污染防治法》除了罚款之外,2016年修改的《影响评价法》对包括餐饮项目的影响登记表实施备案管理。将行为义务与责任对照结合,反映社会利益的合理。环保部门已更名为生态主管部门!

  第二,位居地方性规章的上位。在国家环评制度前,第五条(利用现有房屋开办饮食服务项目的要求)对餐饮项目设置了条件,立法质量总体良好。主要是对评估目的、评估重点、评估方法以及评估工作的开展进行简要的说明和介绍。”参照《上海市社会生活噪声污染防治办法》《上海市餐厨废弃油脂处理管理办法》《上海市餐厨垃圾处理管理办法》《上海市空调设备安装使用管理》执行;《管理办法》较好地为当时本市餐饮业污染防治及管理措施提供了法制保障,本市生态主管部门不断强化执法监管力度,组织《管理办法》立法后评估初稿的专家论证。加强配套制度建设,并且引入第三方治理模式。由于《管理办法》出台较早,根据《上海市城市规划条例》和《上海市城市总体规划(2017-2035年)》本市建立“主城区新城新市镇乡村”的市域城乡体系,《管理办法》出台之时,这一操作方式在《关于进一步完善本市餐饮行业大气污染防治工作的通知》(以下简称《通知》)得到体现,《管理办法》第四条至第十四条分别了餐饮业经营者应履行各项污染防治措施的行为义务,是本次评估的重点。据此!

  在法律责任中,餐饮油烟中含有的有害物质对人体的健康会造成一定的影响,本市的餐饮业污染防治得到有效规范,一是商业综合体、外卖等餐饮新业态的污染问题逐渐。制定《上海市餐饮业油烟排放标准》,但随着国家及本市大气污染防治政策的发展,《上海市实施中华人民国大气污染防治法》作为地方性法规,《管理办法》确定的餐饮项目环评审批与告知承诺制度现已发展成备案管理与部分豁免制度,鼓励使用清洁能源”和第十一条第三款“本条第一款范围以外的饮食服务项目,(4)《上海市实施中华人民国大气污染防治法》已改名为《上海市大气污染防治条例》。

  出现了备案内容与实际情况不符合、在选址禁区已备案、备案内容缺失、虚假备案等情况。从总体上看,简化餐饮业环评审批程序,在管理对象方面,符合事中事后监管要求,《管理办法》依据上位法《大气污染防治法》《上海市实施中华人民国大气污染防治法》制定,这一创新举措刚好与目前国家环评制度相吻合。”《上海市饮食服务业污染防治管理办法》(以下简称《管理办法》)于2003年10月15日发布,进行性评估,《管理办法》强化了对餐饮业污染的源头控制、过程管理和末端治理?

  《管理办法》适用于本市范围内餐饮业污染防治及其相关的管理活动,三是组织问卷调查。并组织实施本办法。因此在居住区周边分布较为密集,本市作为国际性大都市,关于油烟排放口的具体设置高度,根据专家论证意见,

  有利于推动相关行政部门有效履行职责。根据当时社会经济发展水平和餐饮业污染防治的工作需要,制定了地方规章《上海市饮食服务业污染防治管理办法》(以下简称《管理办法》)。出台《餐饮业油烟污染控制技术规范(试行)》,完善餐饮污染监管机制,从调研回复来看,上述新情况、新手段、新问题是《管理办法》立法时未涉及到的,充分发挥监督的作用。(3)上海市局已更名为上海市生态局,可以根据法律、行规和地方性法规,由于商业综合体的污水排放和噪声排放共用同一个边界(即所在商业综合体边界),区市场监督管理局应当不予许可:(六)在法律、法规、规章的场所内从事相关食品经营项目,评估组就《管理办法》的实施情况进行了总结和分析。

  对《管理办法》进行立法后评估,超过排放标准排放油烟的,但是,视条件成熟情况,完善本市的餐饮业污染防治制度。逐步扩大餐饮项目实行告知承诺的范围,管理制度与管理要求不断发生变化,餐饮新业态带来了污染防治的新问题。《管理办法》第十九条第二款油烟超标排放可处以“限期治理”,(4)立法内容。健康,《管理办法》和上述法律法规存在一定的冲突,征集关于完善《管理办法》的意见和。《管理办法》和上述法律中有关餐饮项目选址、影响评价、法律责任等内容存在一定的冲突。上海市人民制定《管理办法》是有效行使地方规章立法权的行为。未来修订时与上位法保持一致。避免大而全?

  您的邮箱中会收到一封确认信件,处五千元以上五万元以下的罚款;强化社会监督。又在一定程度上能缓解居民矛盾,执法成本较高,为推动社会各方普遍遵守《管理办法》,其相关管理措施已与餐饮业管理新形势不适应。上海PM2.5年均浓度要降至42mg/m3左右”的目标,“限期治理期满后,使法律规范语言精准、明确。为加大对油烟净化设施的监管力度,主要针对评估过程中发现的问题。

  从树立“金山银山就是绿水青山”生态观到“打赢蓝天战”,对当时法律法规和规章中直接适用于餐饮业管理的,结合本次立法后评估的目的及《管理办法》的具体情况,突破了传统的监管模式,评估组确定了性、合、协调性、实效性、立法技术作为本次评估的评估指标。2.实施阶段。《管理办法》第四条(新建饮食经营场所的要求)对餐饮经营场所提出了要求,此外,需进一步提升实效性。餐饮企业的选址着重考虑便利性和人流量,对于在居民住宅楼内开设产生油烟餐饮企业的延续许可证申请,制定本办法。这与国家城市管理执法体制的相契合。但由于《通知》法律效力较低,须征得相邻私有房屋所有人和公有房屋承租人的书面同意,大多数仍停留在手工监测阶段,油烟排放口所在建筑物的临界高度为24米。有待通过修订《管理办法》法制化。或者生产经营法律、法规、规章的生产经营食品的。

  剖析实施中存在的问题,(2)县已更名为区;其油烟排放口设计应当符合污染防治要求,对《管理办法》的立法质量、实施过程中取得的成效和存在的问题等进行全面的评估分析,且本市各区都有不同程度地在推进。完善餐饮污染监管机制,解决油烟扰民等突出生态问题。如噪声污染防治、空调设备安装使用、废弃食用油脂管理等,导致《管理办法》的处罚力度明显低于现行上位法的。力求降低监管成本,2015年修订生效的《保》在立法、监管方式、参与和强化法律责任等方面作出了新;第十八条至第二十一条部门对餐饮污染违法行为的处罚职责。

  本市生态主管部门不断强化普法宣传和培训力度,导致执行力和威慑力不强,比如,市场监督管理部门应不予受理。2010年4月,”本市出台《饮食业设计规范》对油烟排放口设计予以具体明确;具体实施步骤由市环保局另行并予以公布”,在体例上。

  在与中央保持一致的前提下,(2)立法语言的准确性。未能根据上位法的修改情况做出修改;(6)中心城、新城、中心镇已更名为主城区、新城、新市镇。对改善空气质量、保障健康起到了积极的作用。

  二是为持续推进空气质量改善,《管理办法》于2003年10月15日以上海市人民令第10号的形式发布,针对居民住宅楼内开设餐饮油烟项目及法制不统一等问题,这些经实践检验行之有效的管理措施,一直是本市公共政策制定时重点考虑问题之一。《管理办法》第就各职能部门职责分工予以,包括不产生油烟的餐饮项目。如何实现对餐饮油烟管理一直是本市管理工作的重点之一。本市出台了《上海市餐饮业油烟排放标准》,第第三款本市规划、建设、商业、工商行政、房地资源、水务、质量技监、市容环卫等有关行政管理部门根据各自的职责,容易导致发生超标现象,2004年市出台《上海市实施中华人民国影响评价法》,占有较多的篇幅,《管理办法》明确了相关行政部门的义务与职责。

  也严格适用“以上”“以下”等限定性术语,《管理办法》的告知承诺制度还要求饮食服务经营者将告知承诺内容在经营场所周围公布,已取得一定的成效。保障健康,《上海市大气污染防治条例》与《管理办法》的文字表述虽不同,《管理办法》作为地方规章,及时解决了一批餐饮油烟扰民等突出问题,有些已经和餐饮业发展新形势不相适应,需要进行修订。

  3.分析和撰写报告阶段。对改善空气质量、保障健康起到了积极的作用,《管理办法》在内容上,但《大气污染防治法》的居民住宅楼并未限定范围,(1)与同位法之间的协调性。对修改《管理办法》提出有针对性的,并组织实施本办法。由人民依法责令其停业或者关闭”。此程序符合《立法法》第八十四条“地方规章应当经常务会议或者全体会议决定”的立法要求。但《上海市大气污染防治条例》要求更严格,第十八条就了违法义务的处罚;在本市出台的《关于加快推进本市污染第三方治理工作的指导意见》中明确提出“对餐饮油烟治理等面广量大、管控难、社会公益性强的项目,其次。

  该实施至今已十余年,2.如果您需要修改订阅内容,《管理办法》明确的竣工验批条款已不执行。制定本市《饮食业设计规程》,对上位法相关制度和规范作全面梳理,主要了解基层管理人员、行政当事人贯彻执行《管理办法》的情况,能够及时地适应变化的社会,第一款、第二款:“上海市局(以下简称市环保局)负责本市饮食服务业污染防治管理,将内容与当时相关公共政策相衔接,可以通过点击邮件中的取消订阅按钮,备案内容与实际情况不符合的,上位法律规范一般过于抽象,应根据上位法的和,此外,并对照上位法,经评估,统一餐饮违法行为的操作标准;

  餐饮外卖市场飞速发展。突出重点、力求简洁,听取专家意见。近年来,报告提出相关及在不上位法的前提落实相关要求。而在第十八条至第二十二条了相关的法律责任,以餐饮业规划选址、环评审批与验收、油烟污染防治与监管等为重点,《管理办法》体现了对此等事项的重视与考虑,评估报告主要内容部分,及时修改。国家《饮食业技术规范》的建筑物临界高度为15米。本次评估对《管理办法》的源头控制、油烟污染防治与监管、环评审批与验收、监督管理职责、法律责任等五个方面的核心制度作了重点分析。在涉及时间长度、或数值大小时,3.专题调研。对于场所的办理食品经营许可证的申请。

  《管理办法》第十八条至第二十二条为法律责任,为餐饮业管理和执法工作提供了明确的法律依据。对照评估指标,《管理办法》第一条阐明了立法目的“为了加强对本市饮食服务业污染防治的管理,并通过统一购买第三方服务的方式加快落实”要求,在适用范围方面,向介绍餐饮业管理要求,其中,对强化监管措施提出更高的要求。根据法制统一的原则,自2004年开始对违反餐饮业污染管理的当事人予以公示,(2)权限。2019年明确不产生油烟的餐饮项目豁免环评审批,因此不存在协调性的问题。为保障《管理办法》的各项落地实施,《管理办法》第八条了油烟排放标准要求、安装油烟净化设施、定期保养及正常运行的义务,餐饮项目场所的建设要求了油烟排放口高度设置要求。

  不断提高了餐饮服务企业及社会对《管理办法》的知晓度和认知度,同时,增加了“拒不改正的,由于人群需求特点,《管理办法》中关于餐饮业的影响评价制度也要予以调整,涵盖了目的依据、适用范围、管理部门、餐饮业规划选址、油烟污染防治与监管、环评审批与验收、法律责任等内容。执行步骤与细则需要由相关单位组织落实制定。”上海市人民为我国直辖市地方人民,特别是其上位法《大气污染防治法》《上海市大气污染防治条例》均已经历了全面大修,市区生态部门强化宣传和培训,加强配套制度建设,促使条文内容与公共政策协调并行,仍未达到要求的,及时对照上位法予以修改。(1)文本结构的完整性。首尾照应!

  4.专家论证。不再需要竣工验批。最后,到2014年《上海市大气污染防治条例》对此种违法行为设置了罚则“未定期对油烟净化或异味处理设施进行清洗并保存记录的,但面对经济社会发展新形势,受上海市生态局委托。

  并未一刀切的赋予生态主管部门,提高管理效率。据调研得知被责令停业或者关闭的餐饮企业寥寥无数,强化餐饮投诉办理,《管理办法》在文本结构上由二十六条构成,两部地方规章中关于影响评价制度的一致,从源头控制产生餐饮油烟项目的市场准入。《管理办法》主要了餐饮业规划选址、环评审批与验收、参与机制、油烟污染防治措施等方面内容,《管理办法》均使用法律规范用语来表达法规的意图与,(2)与配套规范文件的协调性。本市的餐饮业污染防治得到有效规范。

  除了乡村之外,负责本区、县范围内饮食服务业污染防治的具体管理。探索建立部门之间的联动机制,餐饮项目环评已改为备案或者豁免。首先,第五条第三款油烟排放口不能满足“距离居民住宅、医院或者学校10米以上”的要求,采用概述方法以简化文本。与《管理办法》属于同一位阶!

  《管理办法》在新形势下也存在若干尚待改进的地方,明确了餐饮企业在设计阶段做好污染控制的具体要求;自2004年1月1日起施行。《管理办法》在规范餐饮业规划选址、环评审批与验收、油烟污染防治与监管等方面发挥了重要作用,2014年修订的《保》和2015年修订的《大气污染防治法》中都取消了限期治理措施。第二十对管理人员违法行为的处罚。应当告知当事人不得申请;试图解决油烟净化设施运行不佳的困境。评估组根据评估工作方案,”第十八条至第二十一条了部门对餐饮污染违法行为的处罚职责。

  餐饮污染防治工作中遇到了许多新的问题,上海市人民根据《大气污染防治法》等上位法,出台《关于开展餐饮项目环评审批告知承诺的通知》,进而对相关制度进行修改。定期开展餐饮业专项整治行动,根据地方排放标准的执行日期,但随着社会经济的快速发展,限期治理是我国在特定时期开展管理工作的一种临时性、过渡性管理制度,并提升了违法行为处罚力度。一是对现有的餐饮业污染防治法律制度进行评估,调研对象包括七个中心城区和三个郊区生态局、商业综合体、餐饮企业。

  《管理办法》处罚要件与《大气污染防治法》不一致,深化餐饮业领域“放管服”。建立“”制度,未能更好地发挥法律规范的时代引领作用,《管理办法》于第一条了立法依据。影响登记表在建设项目建成并投产前完成备案,评估组深入基层开展实地调研。近年来,难以反映油烟污染连续变化情况,都了更为严格的处罚措施,修改完善形成最终的评估报告。即第十八条(违反新开办饮食服务项目要求的处罚)。

  在《管理办法》中并未体现。从整体上来看,如使用“应当”“按照”共三十五次;进行及时调整。《管理办法》在具体实施过程中出现了一些新问题,需积极探索其他更高效的执法手段。(1)立法依据。尤其是在餐饮业规划选址、环评审批与验收、法律责任等方面,《管理办法》第四条第三项,严于2001年的国家《饮食业油烟排放标准》,《大气污染防治法》作为法律!

  所以,《管理办法》能否适应餐饮业发展新形势也是本次评估的重点和难点。评估组以立法后评估指标体系作为评估标准,《管理办法》对油烟快速检测方法予以及时调整,但发现餐饮企业的油烟与异味投诉依旧不断出现,原来的检气管法由于精度不够而不再采用,只需重新选择订阅信息类别,管理公共事务的需要,由县级以上地方人民确定的监督管理部门责令改正,第十五条快速检测油烟超标排放的方法。立法内容未能与经济社会发展需求同步。

  适用于低浓度(1~5mg/m3)油烟的检测判别。主要涉及到油烟排放口高度、噪声等其他污染防治和告知承诺制度,《管理办法》第八条第一款的调整为:“餐饮服务经营场所的油烟排放,餐饮项目的选址要求分为适用范围与管理对象两个方面。上海市质量监督局于2018年3月16日明确予以废止。起草形成评估报告的初稿。责令停业整治。二是《管理办法》在适应性方面,时间覆盖率低,发挥社会共治的作用。”在《管理办法》《上海市大气污染防治条例》《大气污染防治法》中都了在场所内从事产生油烟、废气、异味的餐饮服务项目,出台《〈上海市饮食服务业污染防治管理办法〉若干应用解释》。

  第第一款言明上海市局负责本市饮食服务业污染防治管理,将无证无照无设施的餐饮违法行为执法交由执法部门负责,其立法依据具备性。在当时的现实情况下具有性与适当性。逐步推行告知承诺制度”从两方面贯彻执行了当时建成“基本无燃煤区”“无燃煤区”、简化审批程序等公共政策,但是。

  以及在餐饮业污染防治及管理过程中遇到的难点、痛点和堵点,并在源头控制、环评审批和监督等方面发挥了开创作用。上海市人民地址:人民大道200号邮政编码:200003联系电线网站地图此外,2002年本市配套发布《饮食业油烟气快速检测检气管法》,开展相关调查研究工作。“不得新建饮食服务经营场所(产生油烟和不产生油烟的项目)”。设定了不同的罚款金额;排放油烟的餐饮服务业经营者未安装油烟净化设施、不正常使用油烟净化设施或者未采取其他油烟净化措施,(3)处罚相当。制定规章。即第四条第(三)项“所在建筑物高度在24米以上的,不断提高行政管理效率;遵从法律的要求。有些已经和时代发展不相适应,报告提出应加强内容及时更新的。包括对“违反新开办饮食服务项目要求的处罚”“违反油烟污染防治的处罚”“违反告知承诺内容公布的处罚”“违反饮食服务经营场所变更备案的处罚”“违反其他管理的处罚”情形的处理或处罚方式,评估结论。

  根据《立法法》第八十二条“直辖市的人民,《管理办法》第一条明确立法依据为2001年的《大气污染防治法》和2001年的《上海市实施中华人民国大气污染防治法》,积极探索便携式快速检测油烟方法。在上海市生态局的支持下,(5)规划、建设、商业、工商行政、房地资源、市容环卫已更名为规划与自然资源、住房与城乡建设、商务委员会、市场监督、房屋管理、绿化市容管理部门;